近期,云南省人民政府印发了《云南省数字政府建设总体方案》(以下简称《总体方案》)。为便于各级各部门以及社会公众更好地了解和推动文件精神的贯彻落实,营造数字化转型良好氛围,现就《总体方案》有关情况解读如下:
一、《总体方案》编制背景和过程
加强数字政府建设是建设网络强国、数字中国的基础性和先导性工程,是创新政府治理理念和方式、形成数字治理新格局、推进国家治理能力和治理体系现代化的重要举措。习近平总书记高度重视数字政府建设,强调要全面贯彻网络强国战略,把数字技术广泛应用于政府管理服务,推动政府数字化、智能化运行。自省委、省政府全面推进数字云南建设以来,全省各级、各部门主动顺应经济社会数字化转型趋势,积极运用信息化手段开展业务办公系统建设和应用,政务服务能力和监管效能大幅提升,“最多跑一次”、“一网通办”、“一网统管”、“一网协同”等创新实践不断涌现,数字化、智慧化治理加快推进,我省数字政府建设取得积极成效。
2022年6月,国务院印发《关于加强数字政府建设的指导意见》(国发〔2022〕14号),为数字政府建设做出了总体设计,提供了根本遵循和行动指导。为贯彻落实国务院指导意见和省委、省政府工作要求,加快推进我省数字政府建设,结合数字云南建设实际,研究起草了《总体方案》,经省委全面深化改革委员会第十八次会议审议通过后印发实施。
二、《总体方案》主要内容
明确提出我省数字政府建设目标、总体架构、规划了7项主要任务和重点工程。
(一)主要目标。分阶段提出到2025年政府数字化履职能力、安全保障、制度规则、数据资源、平台支撑等数字政府体系框架基本形成,“一网通办”、“一网统管”、“一网协同”综合应用系统有效运行,建成一批人民群众满意度高、社会效益显着的标志性成果。到2035年与我省边疆民族地区治理体系和治理能力现代化相适应的数字政府体系框架更加成熟完备,整体协同、敏捷高效、智能精准、开放透明、公平普惠的数字政府基本建成。
(二)总体架构。该部分是我省推进数字政府建设的主要创新点,提出了数字政府建设的技术架构、业务应用架构、层级架构和建设管理架构,进一步优化数字政府建设顶层设计。技术架构为数字政府建设的技术基础,包括业务应用体系、共性应用支撑体系、数据资源体系、基础设施体系、安全保障体系、制度标准体系、运行维护体系“四横三纵”七大体系。业务应用架构为按照统分结合的模式统一建设“三个一”(一网通办、一网统管、一网协同)综合应用系统,各部门统筹建设行业应用系统,并实现融合对接。层级架构为政务云、政务外网、数据资源池和共性应用支撑平台,由省统一规划、统一标准。“三个一”等重大基础性应用系统实行省统一建设部署或省、市两级建设部署;全省使用的行业应用系统由行业主管部门实行省级集中统建;其余应用系统由各地各部门按统一标准规范建设。建设管理架构提出加快理顺省级统筹建设管理体制和省、市、县协同联动机制,建立数字政府建设运营中心、成立专家委员会,推动成立省级数字政府建设研究院。
(三)主要任务和重点工程。
围绕数字政府建设目标任务,规划了7大工程。一是构建协同高效的政府数字化履职能力体系,推进经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护五大政府职能领域和政务运行、政务公开等政务应用系统集约建设,实现系统互联互通、协同联动,创新行政管理和服务方式,全面提升政府履职效能。二是构建数字政府全方位安全保障体系,全面强化数字政府安全管理责任,落实安全管理制度,加强关键信息基础设施安全保障,筑牢数字政府建设安全防线。三是构建科学规范的制度规则体系,以全面数字化运行的理念推进制度完善和创新,建立健全标准规范,保障数字政府建设和运行整体协同、智能高效、数据共享。四是构建开放共享的数据资源体系,完善全省数据共享管理机制,建立数据共享技术平台,构建全省统一数据资源池,依法依规促进数据高效共享和有序开发利用,充分释放数据要素价值。五是建设智能集约的平台支撑体系,构建结构合理、智能集约、功能丰富、按需使用的基础设施,全面支撑系统安全高效运行。六是建立专业高效的建设管理体系,建立各级协调推动数字政府建设的体制机制。七是以数字政府建设全面引领驱动数字化发展,全面推进“数字云南”建设,持续增强数字政府效能,更好激发数字经济活力,优化数字社会环境,营造良好数字生态。
三、《总体方案》落实保障
为确保《总体方案》有效落实,针对主要任务和重点工作,提出加强党的领导、强化资金保障、提升数字素养、强化典型引路、强化考核评估5个方面提供保障措施。同时,坚持任务项目化、项目清单化、清单具体化,明确了98项主要任务和重点工作的具体措施、责任单位和完成时限,每年形成一批标志性工作成果,不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。